土地问题是一个非常复杂的问题。如果有人把土地问题仅仅等同于农村的土地问题，这就简单化了。农村的土地问题或者说耕地问题，只是所有土地问题中的一个问题。或许，耕地属谁所有是农村土地问题的关键，但除了耕地，还有其他多种土地形式。

严格地说，土地问题其实是国土问题，也即国土与国民的关系问题。

除了耕地外，还有山地、森林、河流、河滩、湖泊、荒野、草原、沙漠、戈壁等主要的土地形态。由此不难看出，土地问题绝不等同于耕地问题。

岳山想要变革此时代的土地关系，并不仅仅是地主与土地的关系，而是想以此为东国制定一个土地法大纲。

当然，核心的问题依然是农村土地问题。

为此，《东南土地（暂行）条例》作了如下规定：

基本口粮田。岳山设定，在东南地区，每个人的基本口粮田水田不超过2亩，旱地不超过3亩。所谓基本口粮田，是指满足公民个人基本生活需要之必要土地资料；基本口粮田的最大利益点在于不用交税。也就是说，皇粮国税不再对基本口粮田征收。

非耕地国有。东南实施非耕地国有制度。所有非耕地原则上属于国家所有，但对于邻村邻乡之森林、湖泊、河道、农村公共用地等，享有使用权、经营权、收益权但无专有权、所有权。各类寺庙用地、宗族用地包括耕地，其所有权属国家所有，但寺庙及宗族拥有使用权、经营权及收益权。城市土地属国家所有，城市居民房屋之地基、工厂占地等，同属于国家所有，但其房屋、工厂所有者拥有该块土地的永久使用权、经营权与收益权，但买卖或变更土地用途，必须依法交纳土地契税。

土地税。土地税是农村经济最主要的税收征集方式，由其所有者（以家庭为单位）交纳。但土地所有者所拥有土地数目的不同，所交纳的土地税亦不同。拥有基本口粮田及其以下土地所有者，不用交税；基本口粮田以上部分，按收成的5%交税（现金或实物皆可，实物以谷物、小麦为准）；土地所有者人均拥有土地超过10亩上部分，按收成的8%交税；土地所有者人均拥有土地超过30亩以上部分，按收成的10%交税。收成多少，由县以上政府统一规定，受自然灾害酌情减免。

东南地区农民，除了土地税外，其他各类捐、赋等一律不再交纳。

所得税。无论城乡，任何人收入达到一定标准，都必须向官方交纳所得税。具体标准为以个人收入为准，人均月收入高于20元部分，开始交纳所得税收。具体标准：20元以下部分，不用交税；；20元以上40元以下部部分交纳5%；40元以上部分100元以下部分交纳10%；100元以上部分200元以下部分交纳15%；200元以上部分500元以下部分，交纳25%；500元以上部分2000元以下部分交纳35%；2000元以上部分交纳40%。

土地契税。凡土地交易，必须纳税。根据不同用途，税率不同。当耕地转让为非农业用地时，其土地收益的40%为东地之“土地基金”所有；余下份额交纳各类税收、费用后为土地所有者个人所有，最终土地所有者所得，不得低于土地转让金的20%，但不得高于土地转让金的30%。

这是东南土地（暂行）条例的基本规定。与此同时，岳山还制定有相关配套措施，譬如在土地税一项，限制了人均30亩以上的大地主，但岳山接着又配套了一个《农业机械化奖励措施》，大致的意思是，如果耕地采用机器耕种收割，每10亩土地所用劳动力不超过1人，东南政府将对土地所有者奖励收成的10%，也即只要你采用机械耕种，把农民解放出来，如果你是大地主，等于是不纳税啦！

或许，看到这儿的诸君又有意见了，如果这样，岂不是还要加重土地兼并？是的，岳山不惧怕现代化的土地兼并，岳山惧怕的是土地与农民之间的人身依附关系！

原时空直到21世纪，东国农民依然没有解除自己与土地的人身依附关系，到了城里，没有户口，子女上不了学，享受不到城市福利、医保、社保，甚至各大城市均出台在排斥农民进城的条例。

岳山此举，多出来的农民怎么办？这个，作为当权者的义务，也必须解决，否则，各人一边凉快去。从农村中解放出来的这批人，岳山有太多的地方可用了，在一个欣欣向荣的国度里，到处都需要人口。仅仅在农村，就需要大量的劳动力，道路建设，河道修补与水利设旗兴建，新兴乡镇建设，医疗机械教育机构建设等，各项基本建设，至少要持续相当长的时间。

当然，岳山此时通过土地条例来推进城市化、工业化，比原时空要轻松多了。原时空，东国想起城市化这一招时，人口已经达到了13亿的高峰值，而1913年的东国人口，不过是3.2亿罢了。而此时在东国起步干工业，与原时空七十年代末相比，条件并不差太多。

说白了，原时空袁大总统与常凯申们，属于谁比谁更烂的时代，让东国的现代化晚了百年。什么叫现代化？在后世说电灯电话是个笑话，但此时却是真实的，因此此时的现代化标准很低，譬如密西西