杂粮、棉花、烟草、茶等，而且允许当地代官确定不同的比例。

“借财整理令”规定了欠款的年限和规模，超过此规模和年限的欠款都予以免除。借财整理令豁免了武士、农民和町人对藩政府、商人和地主的部分负债。

虽然富裕地主和富裕商人拼命反对，但经过一番争斗，政令还是推行开来，减轻了领民的负担，年贡开始增长，领民的生活有了明显改善。

六、成立“悬砚方”和“山方”进行殖产兴业。

天保九年（1838年），锅岛齐正成立了藩主私库“悬砚方”，通过经济作物的专卖和商税收拢资金。在藩财库“藏方“与掌管藩财政支出的”目安方”管理之外，悬砚方投资国产（土特产）如蜡、陶瓷器、石炭（煤）、渔业等产业开发，鼓励经济农作物的种植，投资西洋军工研究和生产。

继而成立了“山方”（藩专卖品管理机构），专营的产品中著名的有陶瓷器有田烧、高岛煤炭、天建寺砂糖、佐贺白蜡。

到了江户时代末期，佐贺藩的财政收入大部分来自贸易税和国产专卖。

七、学习西洋技术改革藩军

天保二年（1831年），请役锅岛茂义在自己领地武雄开始西洋化军事改革，足轻们穿新式军服、武器从火绳枪换成了燧石铳（燧发枪），在私下聘任的兰国军官帮助下，训练出扶桑第一支西洋式的火枪部队。

天保十二年（1841年）老中水野忠邦赞赏了高岛秋帆的西洋式军演，解除了锅岛直正的顾虑。而这时财政也有所好转，齐正开始准备推行武雄流火炮术，下令所有家臣都必须学习西洋军事，同时开始面改组藩兵。

八、鼓励兰医和兰学发展。

首先将兰学列入藩学校弘道馆课程。之后再天保五年（1834年），齐正听取古賀穀堂的建议在城下八幡小路设立了“医学馆”，受藩校弘道馆管辖，同时在医学馆下设”兰学寮”进行兰学研究。

翌年成立了“火术方”进行西洋枪炮研究，后来火术方变成了西式步枪武器研发和制造的机构。

未来的嘉永四年（1850年）成立“大铳制造方”和下属的“铸立场”，研究和制造西洋的钢铁火炮。

未来的嘉永六年（1852年）成立“精炼方”，隶属于国产方。原计划是制造化学药品作为新特产贸易，但不太顺利，后来逐步转变成西洋机器研究和制造的机构。

种种努力下，西洋学术在佐贺藩取得了大成功。天保六年（1835年）成功铸成了两门合格的青铜臼炮，这是扶桑首次成功制作了锁国后的新式西洋式火炮。

按历史轨迹，嘉永六年（1852年）经过多次失败后终于建立起一座合格的反射炉，标准着扶桑进入钢的时代。

同年，佐贺藩成功铸造出四门合格的铁制36磅炮，扶桑第一次有了本土产的西洋式铁炮。后来佐贺藩又制造出第一艘合格的小型蒸汽船（萨摩藩先造出一艘小型蒸汽船，但质量不行，速度极慢）、第一台扶桑电信机。

因为强大的实力，在幕末纷争中，佐贺藩在朝廷、幕府、公武合体派和倒幕各藩之间周旋，因对各方态度暧昧，谁也搞不清楚佐贺藩的真实立场，后人称锅岛齐正为“肥前的妖怪”——扶桑大妖怪的特点就是善恶不定而且实力强大。

幕末到维新政府初期佐贺藩的政治名人有佐贺八贤人（教育家枝吉神杨、扶桑近代法律奠基人江藤新平、教育家首任文部卿大木乔任、外交家外务卿副岛种臣、虾夷地开拓之父岛义勇、扶桑红十字会创始人佐野长民、两任首相大隈重信和锅岛齐正）。

同一时期的佐贺名人很多，例如伊东玄朴（幕末三大兰方医之一）、本岛藤太夫（幕末最优秀的铁工技术者和兵器制造家）、天野为之（经济学者，《东洋经济新闻》创始人）、石井亮一（日本第一位残疾人教育家）、久米邦武（《米欧回览实记》的作者，日本近代史学奠基人）、黑田千佳（日本首位女理科博士）、志田林三郎（日本电力学的奠基人）、杉谷雍助（佐贺兰学六杰之一，佐贺藩铁反射炉的首席工程师）、丰曾一女（日本近代著名女子教育家）、中野初子（发明家，日本第一个制造电灯者）、纳富介次郎（日本近代最伟大的工艺教育家。创立了多所工艺学校）、真崎照乡（发明家，自动面条制作机的发明人）、石黑宽次（佐贺兰学六杰之一，精炼方首脑，日本首个蒸汽机车模型制作者）、中村奇辅（佐贺兰学六杰之一，精炼方首脑）、石田英一（日本近代金石学大师）、冈田三郎助（画家，首位日本文化勋章的受勋者）、蒲原有明（诗人，日本象征派大师）、曾祢达藏（日本近代建筑艺术家，日本建筑家学会发起人之一）、辰野金吾（日本近代建筑艺术家，东京车站的设计者）、中林悟竹（日本近代书法家，明治三笔之一）、百武兼行（画家，日本西式画法的先驱）等等等等。

佐贺对西洋科学的研究和仿制，为扶桑开启了近代化的大门，而锅岛齐正的原话“外国人能有，我们也能有。钱并不可惜，只要努力反复研究，就一定能成功”（外国人にできて、われわれにできないはずはない。金は惜しくない。研