土地问题，一向是中国的大问题。

土地政策大讨论，一个不能改变的前提是：解决世家豪强的土地兼并问题。而且不是临时解决，是为百年后的子孙彻底解决。

公孙康计划是：土地政策为土地公有，流民租用。

因为百姓保不住自己土地的。现在分给他们，不出100年，还是会被世家豪强巧取豪夺走的。要从从根子上解决土地兼并的问题，就需要把土地收归公有。

公孙康说：“解决方法就是把土地国有化，只有变成公有，不允许买卖，才能彻底解决世家豪强的土地兼并问题。但我又担心百姓种田的积极性问题，大锅饭是没有积极性的。”

田畴说“出租呀，国有土地不允许买卖，但可以出租，让百姓种地，每年交租金。交完租金剩下的都是百姓的。以租金代替税赋。

再有就是百姓建房问题，建房用地是可以买卖的。所有权、使用权都归于百姓。

各种体制可以混合存在，现有百姓自己的土地可以买卖。但荒地归官府、没收的土地归官府、异族的土地也归官府。”

徐邈说：“辽东地广人稀，流民不愁没有地种，咱们可以给他们提供种子和耕牛。种子和耕牛也要收租金。”

戏志才说：“头一年不需要给流民发工资。对于流民，给口饭吃，便谢天谢地，流民到辽东便是为了混饭，不被饿死。”

郭嘉也说：“百姓以工代赈，先以军法管之。想种地的可以租，但现在人力资源有限，大规模化的开垦才有最大的效果。所以对流民还是要集中管理，三年后，才能放手自由化。”

现在是个遍地是原始森林的年代，百年树木、千年树木比比皆是，不需要担心流民的居住和烧柴问题。

汉朝的荒地刚刚被开垦出来之后，至少三年之内几乎没有多少收成。汉朝也有鼓励开荒的国策，而且减免税甚至是不收税，可惜很多百姓宁愿去租种世族豪强的熟田，也不愿意去开荒，可见开荒是一件没有多少油水的事情。

但百姓不了解的是，辽东的黑土地肥的流油，开垦出来就相当于中原的熟地。

王烈也说：“男的耕地，伐木，打鱼，采矿，修路，建屋，女的纺织毛线，制作皮衣。还可以择其精壮编为士兵，专业训练。

流民人口按家庭为单位，可以打散划分区域，供给粮食，并分配房屋。每家为一户，每五户为一伍，每十户为一什。农闲时还要进行军事训练。当然，其本身也需要承担一些建设任务。”

太史慈说：“用船从北海，大量接受中原流民。保证吃饭，以工代赈。针对这些难民，进行军事化管理，按照军队的军制，对他们进行整编。期间如果有流民不服管制反抗者，也必须施以威力，以武力暂时让其折服。”

柳毅也建议：“推出量化制度，规定每天必须完成的工作量，偷懒耍滑者，不仅要饿肚子，还会被关禁闭，关上几天小黑屋保准老实，胆敢反抗者，实行鞭挞。

监管军队和垦荒百姓比例可以为1:30，不能太少，少了就引起暴动，人心永远是不满足的。

奴隶和汉家百姓，可以间杂，由汉家百姓带领监管。比例可以为1:2.”

公孙康点头：“派人在青州各地宣传，辽东在东莱郡招收流民。流民中的闹事者，挑出来和异族奴隶一起去挖矿。先饿上三天。以后每天只给正常男人的1/2的伙食，直到老老实实的干活为止。不卖力者，鞭挞。屡教不改者，杀。

异族奴隶，如果老老实实的做满三年，可以释放为平民。如果异族三年都不肯归化的，转去挖矿，到死为止。”

女奴隶可以织布，纺线。辽东是有桑树的，可以养蚕，制丝。公孙康后世在黑龙江就亲眼看见过桑树，还吃过桑果。

之所以大力生产丝绸。不是为了奢侈，是为了战备。事实证明，丝绸衣服可以防止铁箭头，不容易被射进去，而且还好往外拔，不会在肉里留下铁锈。

系统产生的异族甲士，都懂异族的语言，可以作为翻译了。奴隶教会汉语后就禁止他们说异族语言。

不仅是农业，对于畜牧业也应该极力支持，因为以后会有很多胡人奴隶，这些胡人还是以牧马放羊为主。胡人放的马就不用说了，贵比黄金；羊毛可为衣料，羊皮可以制甲，羊肉可为食物，一身都是宝物。

土地政策大家都发言了，虽然很杂乱，但大方向上都一致。

就是土地公有，平民可以租种，以租金代替税赋；流民先军事化管理，集中军垦。过几年看情况，可以和平民一起租种官府的土地。