京兆府，苏辙坐在马车上，缓缓的驶入京兆府，有小厮在旁边轻声说道：大人，已经到京兆府了，诸路监司的大人们在迎接呢。苏辙眼都没抬，说道：就说本官一路疲倦，有什么事衙参再说！小厮点点头出去向正在等候的诸位官员说了，一众官吏面带失落的散去了。

来到馆驿，苏辙整理仪容后，苏辙皱着眉坐在凳子上，内心十分复杂，从他本人来说，是不愿意再起兵戈的，当时司马君实为相时，他们一道做主归还四砦给西夏就是希望两国重修和好，就如同宋辽两国一样，澶渊之盟后，近百年不起兵戈。但是官家显然不是这么想的，不仅想要夺回四砦，更要灭亡西贼，收复燕云，这是最令苏辙想不到的。说实话，收复燕云，在大宋已经多少年没有提起了，太祖、太宗时也许真的要收复燕云，可是太宗朝时两度出师北伐都以大败告终，对于整个大宋来说，从此再没有哪个皇帝再提起这个事了，更不要说真宗时被契丹打到黄河边，屈辱的签订了澶渊之盟，虽然说名义上宋辽两国是盟友。但是对于大宋来说，每年的岁币才是屈辱的。

苏辙倒不这么看，他认为宋辽要是重燃战火，不仅兵凶战危，而且一旦开战大宋所要支付的代价要远远超过目下所给辽的每年五十万匹两的白银和丝绢。作为宰执大臣，苏辙觉得轻易动刀兵并非什么好事，不光是胜负难料，更重要的是一旦战争旷日持久，武夫们取得权柄，对国家不是什么好事，武夫专横，为祸不浅。苏辙感到深深的忧虑，而眼前这仗，却是迫在眉睫要打的，钱粮转运如何安排，都是令人头大的事。

苏辙觉得先去信章楶，向他询问大军到底需要多少钱粮，对了，到底应该怎么办，苏辙并不太清楚，虽然已经宦海沉浮二十余载，可是苏辙所担任的要么是中书舍人这样的翰林清贵，要么是龙图阁学士这样的顾问之臣，亦或者是御史言官，仅有的几次外放州县都是贬谪，并不担任实职。对于地方事务，他是不甚精通的，到底应该怎么做，他还要好好想想。

苏辙有些郁闷，这时候小厮进来说道：官人，章机宜求见。苏辙有些不悦的说道：不是说了本官休息吗？公事请到衙署去谈！小厮吓得赶紧出去，苏辙突然想起了什么，急忙说道：来的可是章縡章机宜？小厮说道：正是章机宜。苏辙赶紧说道：快请他进来，你这狗才，怎的不说清楚。小厮一边腹诽一边赶紧去请章縡进来。

章縡进来后赶紧行礼说道：下官见过苏相！苏辙赶紧把他扶起来说道：伯成（章縡字）何必如此，你我平辈相交，何必讲那些官场虚礼！虽然章縡和苏辙年纪差了不少，但还真是平辈论交。因为苏轼与章惇之前乃是好友，虽然后来由于政见不同两家渐行渐远，不过章楶乃是章惇的族叔，故而算起来章縡和苏辙算是同辈。苏辙问道：伯成此来，可是章宣抚有事？章縡拿出一封书信来说道：苏相，这是家父的信件，特地命下官带来给苏相看的。

苏辙赶紧打开书信，章楶在信里详细说明了此次出战所需的粮草辎重，也说明了为何此次一定要出兵西贼。苏辙看到笑道：章质夫莫不是以为吾会阻挠他，我还没气量狭小到如此地步。这是国事，我定当力支持，只是不知此战，到底有几分胜算？章縡笑着说道：战阵之事，岂可妄言胜败，不过此次出战，以下官看来，倒是无虞。

苏辙问道：何以见得，还请伯成解惑？章縡说道：苏相，此次我军出战，是拣选诸路精骑和拱圣军骑兵，没有步卒拖累，机动灵活更胜以往，之前西贼倚仗自己骑兵，多次袭扰我边境，而今我们只不过以其人之道还治其人之身罢了。且此次出战我军并不以攻城略地为要，主要为破坏盐宥二州的贼巢，消灭西贼为要，只要大军不与西贼主力交战，就应当无虞，且家父算过，只要在二十日内完成此事，西贼主力根本来不及回援，若是盐、宥二州守军胆敢出战，那是最好不过了。趁此机会重创西贼，为日后收复盐、宥二州扫清障碍。

苏辙还是加重语气说道：伯成，这是官家亲政以来的第一仗，务必要持重谨慎，不可轻忽，我等臣子个人声名事小，官家甫一亲政，即遭败绩，绝不可行，所需粮草辎重，肯定会如数转运，请转告章宣抚，此役务要大胜！章縡点头说道：此事之重，我会转告家父的，就怕下面小吏奸猾，层层盘剥，导致大军军需短缺。苏辙眼睛一抬，低声说道：可是转运司与宣抚司不和？

说道这个，就不得不提到大宋奇葩的官制，按制度，大宋每路有四个主官分别是经略安抚使、转运使、提点刑狱使、提举常平使，按照制度，应该是经略安抚使作为主官，毕竟经略安抚使管理军政嘛，但是宋代的制度主打的就是一个任性，为了防止地方做大，使得经略安抚使成为像节度使一样的藩镇，绝大多数路没有经略安抚使。那么问题来了，要是地方出现需要用兵的事情怎么办？那简单，小事情由转运使处理即可，大事朝廷再临时选派大臣去担任经略安抚使，事毕即撤。

但是有些地方，比如陕西，与西夏的战争旷日持久，不是一两天能结束的，那又怎么办呢？也简单，重新瓜分防区，设立经略安抚使统管一路军政。也就是说，在宋朝的行政区划上来说，实际上存在两种路